О прибрежных рекреационных зонах и лесах

16 июля 2018
Рубка в сосновом бору (или 5 лет спустя)
Рубка в сосновом бору. Отдыхающие жители Академгородка и гости из города Новосибирска по традиции рубили зеленые сосны на дрова прямо вдоль лесной дороги от Бердского шоссе (от триангуляционной вышки) к пляжу Звезда. :Обнаружено 16-го июля, сразу позвонил в Первомайской лесничество. Там оказалось, что у лесников сейчас телефоны городские отключены, дела с лесо-охраной совсем - швах. Пришлось звонить в наше лесничество и там дали личный мобильник Первомайского лесника - дозвонился, К вопросу о необходимости системной проработки защиты лесов в прибрежной полосе и обустройству отдыха двуногих обезьян нашего города в летний сезон.

17 июня 2013 
Получены ответы

28 июня 2013
Разработана концепция
Следующая концепция официально предложена мэру г.Новосибирска, руководству ННЦ СО РАН и администрации Советского района.

Концепция рекреационного развития правобережной части Советского района г.Новосибирска. Центральный сектор.

(Ядро II - Туристско-развлекательная и спортивно-рекреационная зона «Голубая долина»)

1. Введение

Предлагаемая концепция описывает возможности, проблемы и перспективы рекреационного (оздоровительного, спортивного и экологического) развития правобережной части Советского района г.Новосибирска. Данная концепция предполагает три следующих сектора правобережной части района:

1. Северный сектор: К северу от «аван-порта»
2. Центральный сектор: Между шлюзом и аван-портом и южной оконечностью «Центрального пляжа», ограничен с востока Бердским шоссе (трасса М-52 «Чуйский тракт»)
3. Южный сектор: К югу от «Центрального пляжа»

Концепция сфокусирована, главным образом на Центральном секторе, как наиболее благоприятном с точки зрения имеющихся предпосылок и возможностей.

Концепция может использована как самостоятельно в задачах планирования градостроительного развития и организационно-хозяйственной деятельности муниципалитета и заинтересованных субъектов.

Также концепция может войти в основу технического задания на II ядро рекреационной системы Советского района г.Новосибирска - туристско-развлекательной и спортивно- рекреационной зоны «Голубая долина».

В начале рассматриваются имеющиеся предпосылки, затем перечисляются известный проблемы и в конце предлагаются проектные и организационные решения.

2. Предпосылки

Следующие предпосылки делают рекреационное развитие обозначенной территории крайне перспективным для создания качественных условий для отдыха, оздоровления и физического развития жителей г.Новосибирска в целом и Новосибирского научного центра в частности.

1. Шаговая доступность (20-40 минут пешком, 5-15 минут на велосипеде) для жителей правобережной части Советского района, часовая доступность автотранспортом для жителей большей части г.Новосибирска
2. Богатство лесного фонда (99% территории покрыто сосновым бором)
3. Природные предпосылки для пляжного отдыха в летнее время (наличие протяженных песчаных пляжей, имеющиеся пункты проката инвентаря на пляжах «Звезда» и «Центральный»)
4. Исторические предпосылки развития водно-моторного (включая водные лыжи и вэйкборд, водный мотоцикл и др.) и яхтенного спорта в летнее время (многочисленные яхт-клубы и водно-спортивные базы на территории «аван-порта»)
5. Исторические и природные предпосылки развития виндсерфинга в летнее время (благоприятная юго-западная «роза ветров», наличие секции виндсерфинга ЯАФ СО РАН и водно-спортивной базы «Наука» СО РАН)
6. Природные предпосылки для развития такого современного массового спорта как кайтинг в течении круглого года (благоприятная юго-западная «роза ветров», наличие просторной акватории в зимнее время)
7. Природные предпосылки для рыбалки в течении круглого года (включая подледный лов в зимнее время)
8. Предпосылки развития пляжного футбол и волейбола (наличие оборудованных площадок на пляжах «Звезда» и «Азимут»)
9. Возможности организации сети живописных и экологических прогулочных маршрутов по территории соснового бора и побережью.

3. Проблемы

Следующие проблемы, специфичные для обозначенной территории, известны уже не первый год и неоднократно поднимались общественностью района перед администрацией и депутатами, без заметных подвижек в их решении (Приложение 2).

1. Разрушение береговой полосы прибойной активностью Обского водохранилища при воздействии доминирующих юго-западных ветров (отсыпанная гравием и песком в конце прошлого века пляжная полоса на сегодняшний день эродирована практически до уровня береговых откосов, дорог и сооружений на 30% протяженности и в течении ближайших нескольких лет неизбежно возникновение ущерба лесам и объектам хозяйственной деятельности).
2. Наличие нескольких хозяйствующих субъектов (СО РАН, ФГУ «ВерхнеОбъРегионВодХоз», Первомайское лесничество МУ «Горзеленхоз» и др.), затрудняющее скоординированной развитие территории и уход за ней.
3. Отсутствие у хозяйствующих субъектов достаточных финансовых ресурсов на уход за своими территориями, включая берего-защиту, противопожарную и лесную охрану, сбор и вывоз мусора.
4. В связи с вышеуказанным, систематическое проявление следующих проблем:

• замусоривание территории городских лесов;
• нарушение почвенного покрова в пределах городских лесов личным автотранспортом, бесконтрольно перемещающимся в их пределах;
• замусоривание водоохранной зоны (200 метров);
• несанкционированные рубки зеленых насаждений на дрова;
• поджоги лесных массивов при разведении костров отдыхающими в не оборудованных местах;
• загрязнение водоохранной зоны (200 метров) автотранспортом, движущимся и ставящимся на стоянку по грунтовым дорогам и пляжам (без твердого покрытия).

5. Отсутствие должной правовой базы обеспечивающей юридический аспект соблюдения регламентов пребывания населения в городских лесах и природоохранных зонах.
6. Отсутствие действующего механизма по контролю за соблюдением обозначенных выше регламентов.

4. Предложения

1. Найти или выработать механизм координации и управления рекреационного развития всей указанной территории в рамках консорциума независимых хозяйствующих субъектов или единой государственно-частной корпорации, включая следующие мероприятия:

• Противопожарная охрана;
• Охрана от бесконтрольных рубок зеленых насаждений и проникновения автотранспорта;
• Сбор и вывоз мусора;
• Обеспечение цивилизованного доступа и парковки автотранспорта по дорогам и на авто-парковках с твердым покрытием;
• Создание условий для разнопланового и комфортного отдыха и времяпровождения населения.

2. Поддержать законодательную инициативу выдвинутую ранее в части формирования регламента поведения населения в городских лесах и водоохранных зонах (Приложение 3).
3. Разработать единый перспективный план рекреационного развития указанной территории, например — в рамках технического задания на II ядро рекреационной системы Советского района г.Новосибирска - туристско-развлекательной и спортивно- рекреационной зоны «Голубая долина» (Приложение 1), включая следующие объекты:
   1. Зоны пляжного отдыха - требуют восстановления береговой полосы на ширину как минимум 40-50 метров (например, отсыпкой песка земснарядом с удаленных от берега участков дна водохранилища — например, одновременно с углублением фарватера).
   2. Зона водных видов спорта, существующая (виндсерфинг, кайтинг) и зимних (кайтинг) — требует восстановления, как и п.1 .
   3. Зона водных видов спорта (кайтинг) перспективная, создаст более комфортные условия отдыха и позволит использовать более широкий диапазон ветров - требует восстановления, как и п.1 .
   4. Защитный мол для примыкающих участков восстанавливаемой береговой полосы от ветровой эрозии (требует создания отсыпкой крупного камня или бетонных блоков), также может быть использован для рыбалки и как живописная обзорная площадка.
   5. Яхт-клуб СО РАН «Наука», существующий базовый центр водно-моторного и парусного спорта.
   6. Секция виндсерфинга ИЯФ СО РАН, существующая.
   7. Центр летнего и зимнего кайтинга, действующий круглогодично, включая обучение, прокат оборудования и клубные мероприятия (требует создания, особенно в случае реализации п.3).
   8. Акватория аван-порта, для развития водно-моторного спорта.
   9. Авто-парковки с твердым покрытием существующие.
   10. Авто-парковки с твердым покрытием требующие создания, безусловно необходимы с целью исключения движения парковок автотранспорта на открытом (мягком) грунте в пределах водоохранных зон (200 метров).
   11. Причалы для водно-моторных видов спорта (вэйкборд, водные лыжи, ватрушки, бананы, и.т.д.), спасательные станции и пункты проката, существующие.
   12. Гостиничный комплекс «Неоком» (Horizon Patio Hotel), существующий.
   13. Зоны развлекательных и административных зданий и сооружений, существующие и создаваемые — включая существующие объекты и места развлечений (кафе, рестораны, аттракционы и игровые площадки пляжа «Звезда» и кемпинга «Азимут», а также пляжа «Сан Сити»), а также создаваемые новые.
   14. Зоны кемпингов и обустроенных мест для разведения огня - включая существующие гостиничные зоны (пляжа «Звезда» и кемпинга «Азимут», а также пляжа «Сан Сити»), а также создаваемые новые.
   15. Пешеходного-велосипедная зона (с запретом движения авто- и мото- транспорта), требует ограждения и охраны службой егерей или выделенных сотрудников безопасности или полиции.
   16. Пешеходно-велосипедные дорожки с деревянным (на пляже пляж) и гравийным (в лесу) покрытием, частично существующие (например, на «Центральном» пляже), большей частью требующие создания.
   17. Пешеходно-велосипедные дорожки с твердым покрытием, существующие, требующие оборудования (на отрезке от Бердского шоссе до пляжа «Звезда» могут быть использованы как аварийно-технологическая дорога для проезда служебного транспорта при чрезвычайных ситуациях).
   18. Безмоторная водная зона (с запретом нахождения водно-моторного транспорта) необходима для обеспечения здорового и безопасного отдыха населения на воде.
   19. Пешеходно-велосипедные переходы (подземные, надземные, со светофором) — существующий переход в продолжении Морского проспекта должен быть дополнен аналогичными переходами либо пешеходными перекрестками со светофорами на двух других потоках движения пешеходов и велосипедистов.
   20. Остановочная железнодорожная платформа, станция «Обское море» (возможен перенос, в рамках развития градостроительного плана г.Новосибирска)

Приложение 1: Концептуальная схема рекреационного развития правобережной части Советского района г.Новосибирска. Центральный сектор.

Приложение 2: Обращение Ландшафтного совета от 2012 года

Приложение 3: Предложение по законодательной инициативе от 2012 года

Приложение 4: История вопроса и связанные с ним документы размещены на интернет-странице Ландшафтного совета:

http://landsovet.blogspot.ru/2012/08/blog-post.html

http://landsovet.blogspot.ru/2012/04/blog-post_14.html

http://landsovet.blogspot.ru/2012/08/blog-post_26.html

26 июня 2013 г.

А.Г.Колонин, Ландшафтный совет, фонд «Академгородок»

Л.А.Шепелянский, Ландшафтный совет, ОО «Дорога»

Т.В.Кунина, ИГ «Защитим город-лес Академгородок»

А.В. Павлов, ИГ «Велодорожки»

22 июня 2013
О водоохранной зоне и ее обитателях
Согласно
http://www.zemvopros.ru/page_1251.htm
Для рек и ручьёв ширина водоохранной зоны устанавливается от их истока
до устья для рек или ручьев протяженностью:
до 10 км - 50 метров
от 10 до 50 км - 100 метров
от 50 км и более - 200 метров
для реки, ручья менее 10 км - водоохранная зона совпадает с прибрежной
защитной полосой.
Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в
размере 50 м.
Для озер, водохранилищ (за исключением озера, расположенного внутри
болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного
километра) – 50 метров.
Для водохранилища, расположенного на водотоке, ширина водоохраной зоны
равна ширине водоохранной зоны этого водотока.
...
В границах водоохранных зон запрещаются:
использование сточных вод для удобрения почв;
размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов
производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых,
токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в
специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. 
Однако, фотосессия, проведенная 23 июня 2013, показывает, что требования водного кодекса удивительным образом не выполняются - сотни машин расположены у самой кромки воды в водоохранной зоне.

Интересно, как на это реагирует руководство ФГУ "ВерхнеОбъРегионводхоз"?

18 декабря 2012
Кто виноват, искать не стали. Что делать? 
Получен протокол состоявшегося 4 декабря совещания в ФГУ "ВерхнеОбъРегионводхоз".
Основным мотивом выступавших представителей администрации и хозяйствующих субъектов было то, что, в рамках действующего законодательства, кто-либо лишен каких либо полномочий на решение каких-либо вопросов. Тем не менее, следуя принципу "вместе - мы - сила", был сформулирован список "исполнимых" в течении следующего года мероприятий.

28 ноября
Инициатива услышана
На прошлой неделе состоялось совещание в Верхне-Обском БВУ, посвященное вопросам замусоривания береговой линии Советского района.

19 ноября
Подана законодательная инициатива
На основании п.2 протокола от 17 октября, депутатам Законодательного собрания НСО передана следующая законодательная инициатива.

Депутатам Заксобрания НСО

Н.П.Похиленко

А.П.Илющенко

Уважаемый Николай Петрович!

Уважаемый Александр Петрович!

В течение ряда лет наблюдается деградация экологического состояния городских лесов и водоохранных зон Новосибирска. Это связано как  с  с масштабным увеличением парка личного автотранспорта, так и с ограниченным бюджетным финансированием природо-, водо- и лесоохранной деятельности. Однако свою роль в этом, на наш взгляд, играет и серьезное ослабление мер ответственности за административные нарушения в связи с изменением законодательства в 2009 г.. Внесенные в Закон поправки по сути оставляют нарушителей безнаказанными, что только усугубляет ситуацию и ухудшает состояние рекреационных зон Новосибирска .

В течение последних лет нами ведется мониторинг состояния городских лесов и прибрежных зон в пределах Советского района г. Новосибирска. Результаты его были доложены и обсуждены на совещании в Лесничестве ННЦ СО РАН в июне 2012 г. и на «Круглом столе», организованном администрацией Советского района в октябре 2012 г. Одним из выводов стала необходимость выдвижения местной законодательной инициативы по ужесточению ответственности за нарушение регламента поведения граждан в городских лесах и водоохранных зонах (Приложение 1).

В настоящее время  ответственность за административные правонарушения предусмотрена ЗАКОНОМ от 14 февраля 2003 года N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (с изменениями на 2 июня 2011 года).

В связи с вышеизложенным убедительно просим вас выступить в Законодательном собрании НСО с  законодательной инициативой, касающейся внесения изменений в ряд статей Закона НСО «Об административных правонарушениях»:

Предложение 1.

Статья в редакции, введенной в действие с 27.03.2009 Законом НСО от 12.03.2009 N 310-ОЗ :

Статья 4.4. Выбрасывание предметов с балконов, лоджий
и из окон зданий и сооружений, из транспортного средства

Выбрасывание предметов с балконов, лоджий и из окон зданий и сооружений, из транспортного средства - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В предыдущей редакции закона (до 2009  г.) данная статья звучала следующим образом:

Статья 4.4. Выбрасывание бытового мусора и иных предметов

1. Выбрасывание бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок и иного бытового мусора в подъездах, во дворах жилых домов, на улицах, площадях, в парках, скверах, в общественном транспорте и других общественных местах вне мест, предназначенных для сбора бытового мусора, -  влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Выбрасывание каких-либо предметов с балконов и из окон зданий и сооружений, из транспортного средства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

3. Совершение действий, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей статьи, представляющих угрозу причинения имущественного ущерба или вреда здоровью граждан, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.»;

Таким образом, ответственность за выбрасывание мусора существенно снизилась: с одного до пяти минимальных размеров оплаты труда до 1000 рублей (в настоящее время размер МРОТ в РФ составляет 4 611 руб).

Предлагается восстановить уровень ответственности за нарушения и включить в перечень объектов ущерба городские леса, пляжи и водоохранные зоны:

Статья 4.4. Выбрасывание бытового мусора и иных предметов

1. Выбрасывание бумаг, окурков, использованных упаковок, бутылок и иного бытового мусора в подъездах, во дворах жилых домов, на улицах, площадях, в парках, скверах, в общественном транспорте, в городских лесах, на пляжах и водоохранных зонах и других общественных местах вне мест, предназначенных для сбора бытового мусора, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей для физических лиц, от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей для должностных лиц и от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей для юридических лиц.

2. Выбрасывание каких-либо предметов с балконов и из окон зданий и сооружений, из транспортного средства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей для физических лиц, от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей для должностных лиц и от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей для юридических лиц.

3. Совершение действий, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей статьи, представляющих угрозу причинения имущественного ущерба или вреда здоровью граждан, - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей для физических лиц, от сорока  тысяч до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц и от  двухсот тысяч  до двухсот пятидесяти тысяч рублей для юридических лиц.

Предложение 2.

Статья в редакции, введенной в действие с 27.03.2009 Законом НСО от 12.03.2009 N 310-ОЗ :

Статья 8.2. Нахождение и мойка транспортных средств в не предназначенных для этого местах

1.                  Нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Абзац в редакции, введенной Законом НСО от 27.04.2010 N 482-ОЗ)

2. Мойка транспортных средств в границах придомовой территории, на улицах, в парках, на набережных и в других, не предназначенных для этого местах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от шестисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В редакции закона 2003 г. данная статья имела следующую формулировку:

Статья 8.2. Мойка автотранспорта в не предназначенных для этого местах

Мойка автотранспорта в границах придомовой территории, на улицах, в парках, на набережных и в других не предназначенных для этого местах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, в последней редакции существенно уменьшена сфера ответственности и значительно снижены штрафы за нарушения.

Предлагается принять ст. 8.2. в следующей редакции, включив в  перечень мест городские леса, пляжи и водоохранные зоны:

Статья 8.2. Мойка автотранспорта в не предназначенных для этого местах

1.                 Нахождение транспортных средств на детских или спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, на территории городских лесов, пляжей и водоохранных зон а также хранение разукомплектованных (неисправных) транспортных средств вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест, в том числе вне специально отведенных для стоянки транспортных средств мест в границах придомовой территории, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2.                 Мойка автотранспорта в границах придомовой территории, на улицах, в парках, на набережных,  в городских лесах, на пляжах,  водоохранных зонах  и в других не предназначенных для этого местах – влечет наложение административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей для физических лиц, на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей и от  ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей для юридических лиц.

Предложение 3.

В редакции Закона НСО от 30.11.2009 N 414-ОЗ утратила силу   статья 8.17:

Статья 8.17. Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников,
газонов, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли

В редакции закона до 2009 г. данная статья имела следующую формулировку:

Статья 8.17. Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли

1. Вырубка деревьев и кустарников без соответствующего разрешения, их повреждение при производстве ремонтных и строительных работ, сбросе снега с крыш зданий и сооружений, а также в результате поджога и других действий на территории населенных пунктов, а также непринятие должностными лицами органов местного самоуправления мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Повреждение газонов, цветников, дорожек и площадок,растительного слоя земли - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Предлагается принять ст. 8.17. в следующей редакции, дополнив перечень объектов территориями городских лесов, пляжей и водоохранных зон:

Статья 8.17. Уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли

1. Вырубка деревьев и кустарников без соответствующего разрешения, их повреждение при производстве ремонтных и строительных работ, сбросе снега с крыш зданий и сооружений, а также в результате поджога и других действий на территории населенных пунктов,  на территории городских лесов, на пляжах и водоохранных зонах, а также непринятие должностными лицами органов местного самоуправления мер к охране находящихся в их ведении зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

2. Повреждение газонов, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Приложение 1: Протокол «Круглого стола» в администрации Советского района в октябре 2012 г.

                                                                                                “14” ноября 2012 г.

И.Ф.Жимулев, Академик РАН, ИХБиФМ СО РАН

Д.А.Абашев, Фонд «Академгородок»

А.В.Дубынин, «Сибэконцентр»

Е.В.Зюбина, ИГ «Защитим город-лес Академгородок»

А.Г.Колонин, Ландшафтный совет Советского района

17 октября
Состоялся "Круглый стол" в администрации Советского района
Глазами прессы, заседание освещено здесь: http://academ.info/news/22195
Ниже приводится официальный протокол:

26 августа 2012 г. 

В продолжение темы О береговой линии, публикуем историю вопроса по состоянию полосы "диких" прибрежных пляжей и сосновых боров вдоль правого берега Новосибирского водохранилища в Советском районе г.Новосибирска, которые находятся в удручающем санитарном, экологическом и пожарооопасном состоянии. Прибрежные территории правобережной части Советского района, как «дикие» пляжи, примыкающие к «обустроенным»  пляжам «Центральный» и «Звезда», так и сосновые боры между пляжами и трассой М-52 («Чуйский тракт») подвергаются систематическому замусориванию, поджогам и вырубкам. При этом отсутствует какой-либо цивилизованный механизм по организации сбора мусора, охране лесов от поджогов и вырубок, регулирование траспортного потока. Необходимы как организованная охрана прибрежных лесов (установка знаков запрещающих проезд автотранспорта, преграждение въездов в лес, патрулирование лесов и пляжей оесниками и сотрудниками правоохранительных органов) так и создание инфраструктуры для цивилизованного отдаха (установка мусорных баков и информационных щитов, организация сбора мусора, обсустройство дополнительных платных парковочных площадей), что требует решения вопроса о хозяйствующем субъекте, ответственном за «дикие пляжи» и прилегающие леса, в связи с организацией финансирования или самофинансирования необходимых мероприятий.

К сожалению, на встречу, проведенную с участием руководителей двух лесничеств, представителей СО РАН, а также правоохранительных органов, не пришел никто из администрации района. На соответствующее письмо, адресованое главе администрации Советского района, ответ в положенные 30 дней был дан не дан. Только спустя полтора месяца был получен приведенный ниже ответ главы администрации, где, вместо компетентных ответов и конкретных действий, согласованных всеми участниками проведенного ранее совещания, в заключение было дано предложение активнее участвовать в сборе мусора.

Администрации района, при подготовке ответа, следовало бы знать, что все участники совещания (которое представители администрации не сочли возможным посетить), включая руководителей лесничеств и правоохранительных органов, сошлись на том, что установка преград на въездах в лес не является вполне легитимной мерой без предусмотренных знаков ГИБДД. Также, администрация района должна бы быть в курсе того, что регулярный сбор мусора добровольцами (в том числе пишущим эти строки) по лесам вдоль "Бердского шоссе" практически невозможен в силу того, что ближайший к Советскому району мусорный контейнер у дороги установлен около моста через Бердь на территории города Бердска.

Ландшафтный совет Советского района г.Новосибирска 5 июля 2012 г.

 Главе администрации Советского района г.Новосибирска

 В.А. Шварцкоппу

копия:

Начальнику Отдела ГИБДД УВД по г.Новосибирску А.В.Руденко

Начальнику отдела полиции N 10 «Советский» управления МВД России по г. Новосибирску

М.В.Ерохину

Начальнику управления ГО и ЧС

Советского района г.Новосибирка

Ю.В.Перязеву

Главному лесничему ННЦ СО РАН

В. П. Роговцеву

Главному лесничему Первомайского лесничества

МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз»

В.А. Квашнину

Уважаемый Валерий Александрович!

Как следует из прилагаемых материалов, непростая ситуация, имеющая место в городских лесах Советского района (особенно примыкающих к пляжным зонам), в этом году существенно усугублена критической пожароопасной ситуацией (Приложения 1-2). 

Регулярные возгорания в лесном массиве, самовольные рубки зеленых насаждений, замусоривание лесов и систематическое пробивание самостихийных автодорог – все это приводит к значительному повышеннию уровня пожарной опасности, снижению уровня жизни жителей Советского района и уничтожению народного достояния.

В связи с текущей ситуацией и во избежние ее усугубления, просим Вас о нижеследующем.

1.      Совместно с отделом полиции N 10 «Советский», Лесничеством ННЦ СО РАН и Первомайским лесничеством, обеспечить регулярное патрулирование лесов и пляжей сотрудниками полиции, с составлением протоколов по таким фактам нарушений, как разведение костров в лесу и рубка зеленых насаждений.

2. Обеспечить определение истцов для делопроизводства по протоколам о нарушениях через диспетчера КЧС и ОПБ Администрации Советского района г.Новосибирска.

3.      Совместно с ГИБДД УВД г.Новосибирка, Лесничеством ННЦ СО РАН и Первомайским лесничеством, обеспечить информирование отдыхающих и установку автодорожных знаков 5.33 («пешеходня зона») и 3.2 «движение запрещено» или 3.1 «въезд запрещен») на въездах в городские леса на территории Советского района (Приложение 3).

4.      Совместно с Лесничеством ННЦ СО РАН и Первомайским лесничеством, обеспечить восстановление и усиление заграждений на въездах в городские леса на территории Советского района (Приложение 3).

5.      Обратиться в соответствующие инстанции с ходатайством о выделении необходимого дополнительного финансирования для реализации пп.3,4 ввиду чрезвычайности ситуации.

6.      Совместно с заинтересованными сторонам, рассмотреть вопрос о закреплении «зон ответственности» в части прибрежных территорий за муниципальными или коммерческими организациями с целью организации охраны, сбора мусора, организованной парковки автотранспорта и созданию возможностей для цивилизованного отдыха жителей Советского района и всего города Новосибирска (Приложение 4).

7.      Организовать «Круглый стол» по означенному кругу вопросов с участием компетентных и заинтересованных организаций, а также общественности.

Приложения:

1. Протокол (копия) совещания «О мерах по предупреждению и тушению лесных пожаров на прибрежной территории в лесах Советского района г. Новосибирска»
2. Повестка (копия) к совещанию «О мерах по предупреждению и тушению лесных пожаров на прибрежной территории в лесах Советского района г. Новосибирска»
3. Список и схема мест для установки основных заграждений и знаков 5.33 («пешеходня зона») и 3.2 «движение запрещено» или 3.1 «въезд запрещен») на территории района
4. Предложения в ДЦП Советского района  г. Новосибирска и научных центров СО РАН и СО РАМН на 2012-2016 гг. «Рациональное и эффективное использование рекреационно-экологического потенциала береговой линии Обского водохранилища и примыкающих территорий»

От координационной группы

Ландшафтного совета Советского района

А. Г. Колонин

Фонд «Академгородок»

ул.Правды, д.6, кв.12, 630090, г.Новосибирск

моб.: +7-913-925-0058
email: anton@itso.ru

В.О.Толстых

Руководитель аппарата помощников депутата Законодательного собрания Похиленко Н.П.

                                    И. Ю. Французова

                                    Руководитель образовательного проекта   «Созвездие Малая медведица» федеральной                             инновационной площадки,          региональное отделение «Школы Сколково»,  

ИГ «Велодорожки»

 

Л Е С Н И Ч Е С Т В О

НОВОСИБИРСКОГО НАУЧНОГО ЦЕНТРА

(ННЦ) СО РАН

ПРОТОКОЛ

совещания

29 июня 2012г.                            г. Новосибирск            Университетский пр., 2                                                          

Присутствовали:

Роговцев Владимир Петрович - главный лесничий Лесничества ННЦ СО РАН

Скворцов Петр Григорьевич -  зам. начальника ОДИИО УД СО РАН  

Скуднев Валерий Валерьевич – начальник ЛОС ОБОиЖКХ при СО РАН

Перов Сергей Васильевич – начальник лесохозяйственной группы ЛОС ОБОиЖКХ при СО РАН

Пыжова Ирина Валерьевна - ведущий инженер Лесничества ННЦ СО РАН

Мамонов Игорь Валерьевич - начальник МОБ отдела № 10 полиции  «Советский» УМВД России по г. Новосибирску

Квашнин Александр Вениаминович – лесничий Первомайского лесничества МКУ г. Новосибирска «Горзеленхоз»

Журавлев Сергей Петрович – директор Парка отдыха «Неоком-Азимут»

Колонин Антон Германович - Ландшафтный совет Советского района

Повестка:

«О мерах по предупреждению и тушению лесных пожаров на прибрежной территории в лесах Советского района г. Новосибирска»

Выступили:

Роговцев В. П.: Ситуация по всей Сибири в текущем году критическая. В лесничестве ННЦ СО РАН в этом году уже зафиксировано 23 лесных пожара, сколько же, сколько за прошедшие предыдущие 10  лет.

Колонин А.Г.:

Существующие проблемы:

1. Регулярные возгорания в лесном массиве (информация по наблюдениям граждан, данные лесничеств).

2. Регулярные самовольные рубки зеленых насаждений.

3. Массовое замусоривание прибрежных и придорожных участков Обского водохранилища и прибрежных сосновых боров.

4. Систематическое пробивание самостихийных автодорог.

Пути их решения:

1. Восстановить и усилить преграды на въезды в лес (Первомайское Лесничество, Лесничество ННЦ СО РАН, Администрация района).

2. Определить (если не определены) меры материальной и административной ответственности (Администрация района, Законодательно собрание НСО).

3. Обеспечить информирование отдыхающих и установку автодорожных знаков «кирпич» на всех въездах в лес (Администрация района, Лесничества, ГИБДД).

4. Обеспечить регулярное патрулирование лесов и пляжей сотрудниками полиции (в части пляжей и примыкающих лесов), ГИБДД (в части проникновения автотранспорта) и лесников (в части лесных массивов).

5. В перспективе -  «окультуривание» дикого пляжа между Парком «Неоком-Азимут» и Центральным пляжем.

Мамонов И. В.: Патрулирование береговой линии сотрудниками полиции на предмет предотвращения краж из автомобилей производится. Новая форма патрулирования не нужна, достаточно дать действующим патрулям ориентировку пресекать разведение костров в лесу и рубку зеленых насаждений, с составлением протоколов об административном нарушении.

Вместе с тем, отсутствие одного хозяина на территории, включающей множество участков с различными хозяевами, затрудняет дальнейшую работу по протоколу после его составления – определение истца и суммы ущерба.

Квашнин А.В. По Первомайскому лесничеству за этот же год уже зафиксировано 33 пожара.

Вместе с тем, регулярное восстановление преград на дорогах не оправдано, так как на основных дорогах преграды будут самовольно демонтировать в течении нескольких дней. К тому же, отсутствует юридическое обоснование для преграждения дорог.

Журавлев С. П.: Проблемы возникают на бесхозной территории. У нас на подконтрольной нам и огражденной территории мы ни мусора, ни рубок, ни пожаров не допускаем. Имеет смысл оградить проблемную территорию, ограничить въезд автотранспорта на нее и отдать ее под наш контроль.

РЕШЕНИЕ:

1. Регулярно проводить совместное патрулирование силами полиции, Первомайского Лесничества и Лесничества ННЦ СО РАН с составлением протоколов по фактам нарушений (разведение костров в лесу и рубка зеленых насаждений)
2. В случае выявления нарушений Правил пожарной безопасности и лесонарушений осуществлять взаимодействие с администрацией Советского района через диспетчера КЧС и ОПБ Администрации Советского района г.Новосибирска.

3.   Обратиться в администрацию Советского района для рассмотрения вопросов по ограничению въездов на территории Советского района, установке заграждений, дорожных знаков (кирпич) на лесных, прибрежных территориях и взаимодействию служб района. 

Главный лесничий ННЦ СО РАН                                                     В. П. Роговцев

Член Ландшафтного Совета района                                                 А. Г. Колонин

Повестка совещания по ситуации в прибрежных лесах Советского района г.Новосибирска в Лесничестве ННЦ СО РАН  29 июня 2012 г.

Приглашены:

Администрация Советского района – Шмидт Иван Иванович, заместитель главы

Лесничество ННЦ СО РАН – Роговцев Владимр Петрович, главный лесничий

Первомайское Лесничество – Квашнин Александр Вениаминович, главный лесничий

РУВД Советского района – Мамонов Игорь Валерьевич, начальник МОБ

Парк отдыха «Неоком-Азимут» - Журавлев Сергей Петрович, директор

Депутат Заксобрания НСО Н.П.Похиленко – Владимир Олегович Толстых, помощник

Ландшафтный совет Советского района – Колонин Антон Германович, тел. +7-913-925-0058

Имеюшие место проблемы.

1. Регулярные возгорания в лесном массиве (умышленные и неумышленные поджоги), например, только в этом году, как минимум:
1. В мае выгорело несколько гектаров соснового бора между «кольца» на Бердском шоссе в районе ул.Русской и железной дорогой
2. В июня выгорело около гектара соснового бора (двухсторонний поджог) напротив Лесничества ННЦ СО РАН
3. 26.06.2012 горел лес  на территории примыкающей к дикому пляжу у платформы Обское море (территория Обского водохранилища) и на территории артезианского водозабора
4. 27.06.2012, горел участок соснового бора примыкающего к территории в аренде у Парка отдыха «Неоком-Азимут»

Пожары как наносят ущерб лесному фонду, так и представляют опасность для объектов транспорта (железная дорога, М-52 Чуйский тракт), водного хозяйства (артезианский и «морской» водозаборы) и рекреационных (Центральный пляж, Парк отдыха «Неоком-Азимут»).

В связи с засушливой и ветреной погодой увеличивается опасность верховых пожаров.

Основной причиной является возможность бесконтрольного разведения костров в необорудованных местах массами диких отдыхающих.

2. Регулярные самовольные рубки зеленых насаждений (в первую очередь - сосны) на дрова дикими отдыхающими. Например, 23.06.2012 была сделана неудачная попытка предотвратить рубку молодой сосны и задержать рубщиков – совместно представителями Ландшафтного совета и персоналом  Парка отдыха «Неоком-Азимут».

Основной причиной является возможность бесконтрольного разведения костров и рубки леса в необорудованных местах массами диких отдыхающих.

3. Массовое замусоривание прибрежных и придорожных участков Обского водохранилища и прибрежных сосновых боров. Ежегодно организуемые субботники школьников и студентов не справляются с растущей мусорной массой, а состав самой массы (упаковки из-под алкогольных напитков и использованные предметы интимной гигиены)  делает применение детей для сбора  этого мусора аморальным.

Основной причиной является доступ масс диких отдыхающих к «бесхозным» участка леса и пляжа, с отсутствующей инфраструктурой сбора и вывоза мусора.

4. Систематическое пробивание самостийных автодорог в лесном массиве, как наносящее ущерб зеленым насаждениям, так и опосредованно усугубляющее вышеозначенные проблемы.

Это происходит, несмотря на обустройство преград на въезды в лес, сделанные лесничествами. Преграды установленные весной этого года уже частично демонтированы самовольно.

Заинтересованные организации и субъеты.

1. Территориально - Администрация Советского района г.Новосибирска
2. Правопорядок - РУВД Советского района г.Новосибирска
3. Ведомственно – по различным участкам:
1. Первомайское Лесничество
2. Лесничество ННЦ СО РАН
3. Администрация парка отдыха «Неоком-Азимут»
4. Администрация «Центрального Пляжа»
5. Управление Водного Хозяйства?
6. Бассейное Управление?
7. Западно-Сибирская Железная Дорога?
8. Кто еще?

Возможые пути решения проблем, срочные.

1. Востановить и усилить преграды на въезды в лес, регулярно и своевременно восстанавливать их по мере самовольного демонтажа (Первомайское Лесничество, Лесничество ННЦ СО РАН, Администрация района). Пример – ворота в лесу, преграждающие въезд на территорию Парка «Неоком-Азимут» в течении ряда лет раз в месяц самовольно демонтировались дикими отдыхающими автомобилистами, пока не были укреплены бетонными блоками и мощными швеллерами – в течении последнего года демотажа не происходит.
2. Определить (если не определены) меры материальной и административной ответственности за демонтаж преград, поджоги и разведение костров  в необорудованных местах, рубку зеленых насаждений, оставление мусора, проникновение на автотранспорте. (Администрация района, Законодательно собрание НСО)
3. Обеспечить информирование отдыхающих о регламенте использования лесов и пляжей и мере ответственности за нарушения – методами наглядной агитации (плакаты). Установить автодорожные знаки «кирпич» на всех въездах в лес. (Администрация района, Лесничества, ГИБДД)
4. Обеспечить регулярное патрулирование лесов и пляжей в жаркое время года, задержание нарушителей и составление административных протоколов силами сотрудников полиции (в части пляжей и примыкающих лесов), ГИБДД (в части проникновения автотранспорта) и лесников (в части лесных массивов). Пример – ощутимый положительный эффект от патрулирования начатого сотрудниким полиции в районе детской площадки по адресу  Детский 5 – Правды 6.
5. В перспективе -  «окультуривание» дикого пляжа между Парком «Неоком-Азимут» и Центральным пляжем, с передачей соответствующей береговой территории в аренду или зону ответственности той или иной заинтересованной организации (коммерческой или муниципальной) на каких-либо условиях,  обеспечивающих организацию платных автостоянок и мест для установки палаток, оборудованных мест для костров, сбор и вывоз мусора – для обеспечения возможности нормального «неразрушительного» отдыха для Новосибирцев и гостей нашего города.